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　　過去一年，黔東南州以黔東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革為試點和突破口，在全州（園區(qū)）大力開展改革，打破發(fā)展壁壘。

　　改革試點如何找到發(fā)力支點？這要從一條城市地下管道綜合走廊說起。

　　7月底，記者途經(jīng)黔東南高新區(qū)環(huán)城南路，前往正在施工的全省首個光伏電池產(chǎn)業(yè)項目——中清國投6GW N型高效光伏電池智能化生產(chǎn)線項目采訪時看到，這條開掘多年的管廊即將“縫合”。

即將完工的管廊項目。園區(qū)供圖

　　提及這個一拖數(shù)年未能完工的基建項目，管廊沿線的干部群眾中，過去有不少怨懟的聲音，“路上的坑什么時候才能填”，成為大家心中揮之不去的困惑與期盼。

　　已開挖4.17公里的管廊沿線路面附近，不僅布局有新近招引落地的產(chǎn)業(yè)項目，還串聯(lián)起白午街道銅鼓村、黔東南州中醫(yī)醫(yī)院、凱里市銘德高級中學(xué)、園區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)三期20萬平方米現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)廠房、凱里市下司古鎮(zhèn)景區(qū)等產(chǎn)城配套設(shè)施。

　　如何推進管廊建設(shè)并還路于民，不僅事關(guān)凱里的城市形象，更影響著百姓出行的便利、外商投資的信心、游客到來的心情。

此前處在施工階段的管廊項目。園區(qū)供圖

　　2024年4月，黔東南高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任吳玉彬到任后，這個“開膛破肚”的管廊項目，是他所面對的園區(qū)發(fā)展亟待化解的歷史遺留問題之一。

　　“改！”經(jīng)過充分調(diào)研，理清堵點難點后，園區(qū)一錘定音，主動協(xié)調(diào)授信方、施工方等有關(guān)單位，將這個缺乏建設(shè)資金且規(guī)劃與實際已不相匹配的項目，因勢利導(dǎo)，“大管”變“小管”，在止損基礎(chǔ)上采取“瘦身”方式，在保留其防洪排澇等主體功能后，利用中清國投項目開挖的渣土、沙石對開挖部分回填。

　　管廊“風(fēng)波”隨著路面恢復(fù)終告平息，路通人達產(chǎn)業(yè)興的愿景，也在一個個改革事項的推進中，變得愈加清晰。

　　體制機制破冰

　　作為黔東南州首個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，黔東南高新區(qū)始建于1999年，前身為貴州凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　歷經(jīng)數(shù)載，本該是全州產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”的園區(qū)，受到退城進園、同城化建設(shè)、承接社會事務(wù)壓力等種種因素的影響，發(fā)展一度停滯不前。

　　“改作風(fēng)是園區(qū)諸多改革事項中的重中之重?！眳怯癖蜷_門見山地說，事是人干的，困難面前，敢試、愿試，問題終會解決。

黔東南高新區(qū)一角。園區(qū)供圖

　　2024年，黔東南州委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)題調(diào)研部署，成立專班推動黔東南高新區(qū)改革中遇到的問題，配齊配強高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓領(lǐng)導(dǎo)帶頭“上”、干部合力“干”。

　　為了讓想干事、能干事的人越來越多，園區(qū)通過深化人事制度改革、薪酬制度改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推行“大部制”管理，讓權(quán)責(zé)更分明，讓有能者盡其才、展其長、擔(dān)其責(zé)、創(chuàng)其功。

　　開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，一切改革都應(yīng)以此為綱。對人事的改革也不例外。

　　黔東南高新區(qū)招商服務(wù)中心副主任潘紹原，也是園區(qū)內(nèi)的貴州亞芯微電子有限公司的服務(wù)專員。他領(lǐng)著記者走訪企業(yè)時介紹，當(dāng)前除了完成主責(zé)工作，園區(qū)把對他和同事們的考核重點，傾斜到了招商引資、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作上來，干部的“考評-獎懲-反饋-督辦”機制用在平時，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成色相掛鉤。

　　4月底，專業(yè)從事集成電路、電子元器件的設(shè)計、封裝、測試、銷售一體的貴州亞芯微電子有限公司，到賬一筆6000萬元的黔東南州級“橋頭堡”資金。企業(yè)負責(zé)人朱紅星告訴記者，這筆錢占企業(yè)即將啟動的二期擴產(chǎn)項目投資額的30%，在整個申報過程中，園區(qū)積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，為發(fā)展“救急”。

貴州亞芯微電子有限公司生產(chǎn)車間。管云 攝

　　“也正是得益于園區(qū)剝離了社會事務(wù)，打破‘小馬拉大車’的困局，我們的干部才能把更多精力放在推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上?！眳怯癖蛘f，高新區(qū)相關(guān)資產(chǎn)、債務(wù)、歷史遺留問題，也移交至凱里市負責(zé)，園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)“輕裝上陣”。

　　下放財權(quán)，黔東南高新區(qū)已呼吁多年。理清了“人”“事”，改革利刃也逐步廓清當(dāng)?shù)刎斦w制機制。

　　一方面，園區(qū)會同州財政局擬定了《黔東南高新區(qū)財政體制改革方案》，明確了管理體制、收支范圍、財力和庫款劃轉(zhuǎn)基數(shù)和比例等，上級相關(guān)資金可以直達園區(qū)；另一方面，園區(qū)積極向上爭取各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并加以靈活使用，把錢用在刀刃上，使得中清國投等項目能利用2.35億元州級“橋頭堡”資金，實現(xiàn)建設(shè)的快速推進。

　　產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化

　　立足把高新區(qū)打造成為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、改革開放排頭兵、新質(zhì)生產(chǎn)力實踐地”的奮斗目標(biāo)，圍繞改革創(chuàng)新、招商引資、企業(yè)服務(wù)、歷史遺留問題處置、作風(fēng)整治和能力提升“六大行動”，園區(qū)內(nèi)發(fā)展的“沉疴”“痼疾”，找到了“癥結(jié)”，也有了“藥方”。

　　過去，單看黔東南高新區(qū)落地企業(yè)，雪花啤酒、新希望飼料、國藥貴州血制等名企不少，但產(chǎn)業(yè)卻沒有形成集聚優(yōu)勢。

華潤雪花啤酒（黔東南）有限公司生產(chǎn)場景。園區(qū)供圖

　　2024年，黔東南高新區(qū)將原先“一主兩特”產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整為大健康醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息、生態(tài)特色食品“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)體系，進一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。方向明、思路清，通過制定“一圖三清單”，編制項目50個，以新產(chǎn)業(yè)帶動新發(fā)展。

　　以中昊電子為龍頭企業(yè)，亞芯微、錦虹微、瑞訊科技、拓遠敏感、拓遠芯、新園陶瓷、群華陶瓷等企業(yè)為鏈條的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，“鏈”出了“芯”動能；園區(qū)內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值突破3.26億元。

　　以紅云制藥、國藥集團為龍頭企業(yè)，以苗仁堂、苗之靈、苗欽堂、華盛醫(yī)療、百年合縱等企業(yè)為重點企業(yè)的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈以創(chuàng)新技術(shù)加持，讓民族醫(yī)藥重?zé)í毺伧攘Α?/p>

　　以中清國投6GW N型高效光伏電池智能化生產(chǎn)線項目和江西興鋰年產(chǎn)30萬噸電解液產(chǎn)業(yè)一體化項目為主的新能源新材料產(chǎn)業(yè)也在快速推進，預(yù)計今年底建成投產(chǎn)后，園區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上。

中清國投6GW N型高效光伏電池智能化生產(chǎn)線項目。管云 攝

　　“再結(jié)合園區(qū)扎根州府的區(qū)位優(yōu)勢，我們有條件成為全州工業(yè)的服務(wù)平臺或延伸主體、品牌推廣的窗口、標(biāo)準(zhǔn)制定的中心，以工業(yè)制造和服務(wù)型制造的高質(zhì)量發(fā)展，助推園區(qū)擺脫既不‘高’也不‘新’的困局?！眳怯癖蛘f。

　　7月盛夏，位于黔東南州高新區(qū)的貴州苗之靈健康科技有限公司藍莓加工中心內(nèi)，一批距此50公里外的麻江藍莓剛通過冷鏈車送達，公司生產(chǎn)負責(zé)人游建勇馬上組織工人準(zhǔn)備開機、接貨。

　　應(yīng)季的鮮甜藍莓被洗選后，送進原料壓榨等設(shè)備，萃取出帶有類黃酮、花青素等營養(yǎng)成分的鮮果精華，再與凱里當(dāng)?shù)氐陌姿釡昂隙橐弧?，生產(chǎn)出一瓶瓶甜中帶酸的“藍莓酸湯特飲”。

　　融合全州“一酸一甜”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)《麻江縣、凱里市跨區(qū)域工業(yè)園區(qū)聯(lián)合建設(shè)改革實施方案（試行）》要求，黔東南高新區(qū)先行先試突破政策壁壘，以“飛地經(jīng)濟”模式，與麻江縣共建跨區(qū)域工業(yè)園，探索產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，并在區(qū)域聯(lián)動、政策共享、人員互派、成果共分上積極探索平等互利新模式。

貴州苗之靈健康科技有限公司。企業(yè)供圖

　　不僅如此，高新區(qū)還向同在凱里的貴州爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)送了“好友申請”。通過積極洽談，高新區(qū)推動光伏電池片、鎢絲金剛線、石英砂制家裝建材等項目落地，為爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“石英砂-玻璃”全產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈，把跨區(qū)域工業(yè)園區(qū)聯(lián)合建設(shè)的“朋友圈”拓得更大。

　　以開放促改革、促發(fā)展，黔東南高新區(qū)積極搶抓國家支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮黔東南對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”優(yōu)勢，設(shè)立的“黔粵合作產(chǎn)業(yè)園”，已吸引來6家粵港澳大灣區(qū)企業(yè)落戶，蓄力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接新高地。

　　“好人好馬進園區(qū)”、優(yōu)企延鏈拓產(chǎn)業(yè)。2024年，該區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值30.5億元，同比增長8.59%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，500萬元以上固定資產(chǎn)投資21.84億元，新增產(chǎn)業(yè)到位資金24.48億元，同比增長65.29%。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“一級跳”，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值“三年翻兩番”目標(biāo)推進效率提升35%。

　　要素配置提效

　　總投資28億元的中清國投6GW N型高效光伏電池智能化生產(chǎn)線項目加速開拓。項目與4月初新簽約的中清智造2GW TOPCon組件項目一樣，從簽約到落戶僅用時1天。“滋養(yǎng)”項目拔節(jié)生長的，是園區(qū)“改”出來的速度與激情。

　　“以往，項目落地所需辦理的環(huán)保、用地、林業(yè)、安全生產(chǎn)許可等行政審批事項要報市直相關(guān)部門，程序繁瑣、辦理時限長，辦事效率低。園區(qū)成立企業(yè)服務(wù)中心后，我們梳理了86項涉企服務(wù)清單，推行全程代辦和‘一站式’服務(wù)，實現(xiàn)了‘園區(qū)事園區(qū)辦’。”黔東南高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣吉英說。

　　而中清國投項目展現(xiàn)的“高新速度”，還得益于園區(qū)創(chuàng)新推行的“雙容雙承諾”機制。

黔東南高新區(qū)企業(yè)之家。管云 攝

　　項目改“先批后建”為“先建后驗”，對企業(yè)容缺、對政府容錯，政府向企業(yè)承諾、企業(yè)向政府承諾，企業(yè)辦理一般社會投資工程建設(shè)項目所有審批事項所需提供的材料由原322項減少為122項，總審批時限由原來的61個工作日縮減為35個工作日。

　　“雙容雙承諾”機制實施以來，已為中清國投、眾仁康、正旭玻璃等6個項目開通“綠色通道”，項目實現(xiàn)“承諾即開工”。

　　隨著“放管服”改革的持續(xù)推進，幫辦代辦、集中審批、容缺審批、告知承諾等服務(wù)聯(lián)動機制更加健全完善，高新區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　2024年10月，在改革浪潮中，黔東南州高新發(fā)展集團應(yīng)運而生。企業(yè)落地后，圍繞投資服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、咨詢服務(wù)等“五個服務(wù)”推進其市場化運作、實體化運營。

　　為了擴大凱里酸湯的市場影響力，黔東南高新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理范德禮，眼下忙于接洽多家省外客商，并實地考察酸湯“打入”省外連鎖餐飲、地方供應(yīng)鏈的種種可能。

　　“公司不只能為園區(qū)入駐企業(yè)、項目提供土地、廠房等服務(wù)保障和配套設(shè)施，還通過投資入股、聯(lián)合投資、收購股權(quán)等方式投資園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，為落地企業(yè)注入發(fā)展的信心?！狈兜露Y說。

　　源于這種休戚與共的合作模式，黔東南州高新發(fā)展集團針對酸湯產(chǎn)業(yè)，專門組建了食品、供應(yīng)鏈兩家子公司，負責(zé)幫助當(dāng)?shù)厮釡a(chǎn)企業(yè)對接省內(nèi)外的餐飲連鎖、供應(yīng)鏈公司。

位于廣州的大鍋鏟·貴州酸湯火鍋門店

　　集團與廣州大鍋鏟餐飲有限責(zé)任公司攜手，已在粵港澳大灣區(qū)開設(shè)了9家餐飲門店；與四川浙哈哈供應(yīng)鏈管理有限公司?簽約，成都寬窄巷子旗艦店將于今秋亮相；在京津冀城市群，9月將進駐200家酸湯涮肉門店。

　　園區(qū)大數(shù)據(jù)三期20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)1、2、10號廠房也在經(jīng)多部門溯源、分析、研判后，從一個半拉子工程“改頭換面”，辦下不動產(chǎn)證并完成投轉(zhuǎn)固，不僅解決了存量問題，也為園區(qū)承載能力擴容帶來了發(fā)展的增量空間。

　　去年以來，園區(qū)先后引進貴州拓遠芯電子有限公司、百年合眾藥業(yè)（貴州）有限公司、沃得精密（黔東南）有限公司等22家企業(yè)入駐，盤活標(biāo)準(zhǔn)廠房6.4萬平方米。

黔東南高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)供圖

　　按照黔東南州委“一年一個樣，三年翻兩番”目標(biāo)要求，黔東南高新區(qū)在“20多年就做了20多億元產(chǎn)值”的躊躇不前中，有了起步一躍的底氣。

　　變化來自改革，改革也讓園區(qū)的干部群眾、客商人才看到了問題“有解”，形成了發(fā)展的良性循環(huán)。

　　錨定2025年打造50億級園區(qū)、2026年力爭達到百億級目標(biāo)，黔東南高新區(qū)的未來，有望在接續(xù)改革中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

貴州日報天眼新聞記者 管云

編輯 朱登芳

二審 江婷婷

三審 岳振